2015-10-28 祝福恩 龙江社院 龙江社院  

编者按
10月28日的《黑龙江日报》第七版刊登了黑龙江省社会主义学院祝福恩教授的文章《把准新黑龙江经济现象的四维思路》。全文如下：

　　今年上半年，习近平总书记、李克强总理两度调研东北经济，召开座谈会并做出重要讲话，全面分析了东北老工业基地振兴已到了“滚石上山、爬坡过坎”阶段，要求东北地区加大改革力度，增强内生发展活力，精准发力，扎实工作，加快振兴发展，为新一轮东北振兴指明了方向，也为研判和把准我省经济发展主脉，化解“新黑龙江现象”有重大的指导价值，增强落实省委“1534”发展思路自觉性，以实现跨越发展再现龙江辉煌。把准新黑龙江现象要坚持四维思路：一、从体制性维度把准新黑龙江现象
　　习总书记7月考察吉林时指出，要适应和把握经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展信心。为此必须把准新黑龙江现象。胡锦涛同志2008年3月全国两会期间到我省人大代表团时指出：全国经济上问题是结构性的，黑龙江问题是体制性结构性的。这论述与习近平、李克强对东北经济现象理性分析及结论是一致的。所谓“体制性”：一是指计划经济在我省比重比较大，二是指经济体制性改革滞后，并导致结构性问题严重。事实也如此，把准新黑龙江现象必须从体制性维度审视：　　1.改革开放37年后我省国有经济在传统产业中的比重仍最高。据有关部门统计，辽宁国有经济占传统产业比重达30%，吉林超过40%，黑龙江超过50%，是最高。目前，我省规模以上工业企业4113家，国有企业比重仍占70%。国有经济比重过大，使经济运行内生动力不足，经济结构调整难，产业转型升级难。再加之东北产业结构是处于工业化早期阶段，第二产业比重过高，以能源业和制造业为主，能源经济一柱擎天，在国内外经济下行的大背景下，其发展速度必然下降。在今年上半年我省工业经济发展速度仅是0.6%的增长。表明我省经济体制性问题不能回避，它是一切病症根源。体制性问题只有通过全面深化经济体制改革来解决。　　2.东北地区改革难度大，但以往改革力度、广度、深度横向比相对滞后。我国搞计划经济是从北向南，而搞市场经济是从南向北。当时南方建了四个经济特区，而东北还是计划经济体制。改革梯度推进方式和路径使我省经济体制改革相对滞后。所以，我省在改革开放和发展市场经济过程中常常是“慢半怕”，实际上是“慢一步”导致步步慢，多次错失改革开放的发展机遇，没有充分享受到改革红利，没有充分得到市场经济体制强力支撑和推动。李克强总理今年4月8日，在长春座谈会上的讲话已明确指出了新东北现象产生的体制根源。如上一个项目盖一百多个章还没有批复，如有的项目钱已批下来但还躺在那里睡大觉等，这完全是体制原因。东北经济下滑是体制性下滑。我们剖析新黑龙江现象必须把准这一点，省委、省政府出台关于改善经济发展环境通知、制定的“1534”发展思路，都是以全面深化改革来解决体制问题，以改革为动力推动龙江经济走出困境逆势上扬。二、从结构性维度把准新黑龙江现象
　　从2003年到2012年，历经10年的东北老工业振兴，使经济得到快速发展，国内生产总值翻两番，年均增速达12.7%。但结构性问题并没有根本解决，问题仍然严重，在拉动经济的“三驾马车”中，投资一枝独秀，对经济贡献率超过60%。财税来源中房地产一业独大。在今年“两会”上，习近平总书记参加吉林代表团审议讲话指出了结构性问题。这既是理性剖析，更主要是诊断和批评，也指出了调结构的方向和路径。　　在今年“两会”上陆昊省长在答记者问时，也从结构性维度进行分析：“黑龙江GDP问题出在第二产业，它占GDP的比重为37.2%，低于全国平均指标，这说明目前黑龙江的能源经济结构在经济新常态下的问题被凸现出来。”我省和辽、吉都这样，东北经济下滑既是体制性下滑，也是结构性下滑。据统计，今年上半年GDP增速辽宁为2.6%，全国倒数第一，山西为2.7%，倒数第二，黑龙江为5.1%，倒数第三，吉林为6.1%，倒数第四。但我省的一、三产业发展速度都高于去年全国平均增速，特别是第三产业在去年快速增长基础上，同比增长10.2%，高于全国的1.8个百分点。我省第二产业增长放缓，主要是工业增速下滑，全省规模以上工业增加值同比下降0.1%，主营业务收入下降16.1%，这集中表现为能源行业整体下滑与衰退。大庆油田今年减产150万吨。现在是原油产量减产和价低，如按全年均价每桶50美元，其影响大庆市884亿元的地区生产总值。这884亿元占去年我省GDP的5.6%。必须看到由体制性和结构性问题产生的新黑龙江现象的严重性，我们要有充分的准备，以积极并切实可行的改革对策，打胜结构调整这一仗，做好加减乘除，实现产业结构转型升级。三、从历史性维度把准新黑龙江现象
　　历史性的观点是马克思主义哲学科学方法论，运用历史性观点研判新黑龙江现象才能把准其本质。新黑龙江现象是经济发展中的正常态，不要唱衰黑龙江，也没有理由悲观失望。但我们必须把准以下事实：　　1.过去我们对结构性改革力度不够，对增量投入精力大，对存量调整弱化。过去我省经济社会发展思路，无非是“第二次创业”、“开辟第二战场”及建多少工业区等。实则都忽视了对体制性结构性问题解决，采取了以扩大增量来调整存量的思路，其结果事与愿违，导致了我省经济中体制性结构性问题，特别是能源经济结构性问题没有得到有效的解决。因此在我国经济进入新常态的共性环境下，我省经济发展速度急转直下，位次急速后移。相比较看，重庆市近些年始终把解决经济结构性问题作为重点，使其经济结构转型升级，今年上半年其GDP增速排在全国第一位，高达11%，值得我们思考。　　2.以往发展思路对结构性问题忽视及对金融危机把握不准，使工业结构成顽症。我省这种资源型、能源型经济结构是计划经济体制弊端的集中体现，由于过去的发展理念所致，没有采取大手术加以解决，几次经济波动其结构性问题并没有引起高度重视。就在这次国际金融危机初期，由于我省资源性能源性为主的上游产业结构，使我省反应慢、冲击小、影响弱，当时沿海一带以出口加工为主的省份停工停产，我省当时已潜伏巨大风险，理应加大对我省资源性结构性问题的解决，但还在增量上做文章，建所谓经济区，忽视对存量调整，直到去年传导到上游产业，使东北及我省经济增长速度突然下降，体制性结构性问题由潜化转变为显化。　　3.省委、省政府提出的“1534”发展思路及优化发展环境对策及时、重要。我省“1534”发展思路最关键的一条是全面深化改革的主线，改革力度强度深度广度不够才产出体制性结构性问题，体制性结构性问题产生东北及新黑龙江现象，所以这个“1”是关键。再加上“五大规划”、“三个保障”、“四个任务”，全省上下振奋精神，坚定信心，构建宽松和优化的发展环境，我省经济中体制性结构性问题定能在一个时期内得到解决，实现适应经济新常态的战略性调整，使新黑龙江现象变成黑龙江的辉煌。四、从现实性维度把准新黑龙江现象
　　对我省经济现象走势的评判，就如对我国经济形势评判一样，既不能“唱高”，也不能“唱衰”，“唱高”会把不准我省经济现状及发展趋势，“唱衰”会丧失发展信心，使我省经济由此不振。新黑龙江现象与过去“东北现象”表象一样，集中表现为经济发展速度下滑，位次后移，实则是不同的。上世纪九十年代的“东北现象”或“龙江现象”，是计划经济体制弊端凸显下与市场经济错位，出现的经济发展速度的跌落，突出表现了一、二、三产业都下滑及企业破产和农民失地、工人失业等；这次新黑龙江现象是计划经济体制回光返照的后遗症，是市场经济体制不完善向完善过程中的波动，其一、三产业发展势头强劲，问题就出现在二产上，工业经济和企业效益虽下降，但没有出现工人下岗失业等问题。因此，我们说新黑龙江现象是发展中、成长中、改革中的问题。其解决办法唯有全面深化改革，在改革中化解新黑龙江现象。为此，要抓住以下难得机遇：　　1.要抓住国企改革的千载难逢良机，深化我省国企改革。9月13日被称为国企改革顶层设计的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》已公布，国企新一轮改革的主基调已定，大方向有三：一是国企变成商业类和公益类两类；二是国资委以管“资本”为主；三是推进“混合所有制”改革严防国有资本流失。我省要从实际出发，立足省情及企情，从体制改革做起，使国企改革突破、再深化，加快我省经济市场化、民营化、法治化的步伐，以此来化解新黑龙江现象。　　2.要抓住党的十八届五中全会召开的时机，制定好我省的“十三五”规划。党的十八届五中全会研究制定我国“十三五”规划，这是我国经济发展进入新常态下的第一个规划，我省落实精神再不要“慢半拍”，要强化工业经济体制性结构性改革，把耽误和错失的时间抢回来。在“十三五”期间，我们要对资源能源经济一柱擎天的老大难问题，制定好解决对策，尽快结束并缩短我省经济结构转型的阵痛，助推经济结构转型升级。　　3.要抓住“中国制造2025”和“互联网+”，实现产业结构优化升级。我们过去靠资源、靠投资、靠土地红利已行不通。目前，产能过剩问题已十分严重，企业和地方政府债务负担沉重，金融风险在加大，再像过去那样发展一般性的低附加值产业已没有出路，推进产业优化升级是唯一和必走之路。习近平总书记、李克强总理对此已有明确的论述，省委、省政府已做了部署，我们要立足省情，抓住“中国制造2025”和“互联网+”，来改造和提升老字号、原字号企业，创新发展民字号和新字号企业，引进外字号高科技企业，以实现产业智能化、产业特色化、产业集群化、产业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化，由此实现我省产业优化升级，黑龙江必然实现昔日的辉煌。